Ситуация в строительстве: упрощение процедур, бюджетный дефицит и две беды КРТ

От того, что строительный комплекс за последние годы  добился немалых успехов, это не сократило количество проблем, с которыми он сталкивается. 

В Санкт-Петербурге состоялась  XVI Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс». Основные темы, которые обсуждали участники мероприятия, касались стратегии развития строительной отрасли, внедрение и запуск Нацпроекта «Инфраструктура для жизни»,  перспективы дальнейшего развития жилищного и промышленного строительства, его качество и объем, меры поддержки строительного сектора, а так же  совершенствование законодательной базы отрасли. Предлагаем краткий обзор наиболее интересных выступлений пленарного заседания.

Один порядок для всех

Конференция собрала свыше  700 человек из разных регионов России. В этот раз событие стало  международным, его посетили делегации из Индии и Кубы.

Строительство стало одной из самых успешных отраслей экономики страны. Как заявил с трибуны пленарного заседания статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Юрий Муценек, за последние шесть лет введено 645 млн кв. м. жилой площади, 26 млн граждан улучшили жилищные условия, 850 тыс. человек  переселились из аварийного жилья. Так же было приведено в порядок  более 75 тысяч общественных и дворовых территорий. К этому следует добавить активно развитие инженерной и социальной инфраструктуры.

Сегодня стоит задача продолжить и развить этот тренд, но уже на основе других подходов. Составлен в  целях улучшения качества среды для жизни  перечень из 2160 опорных населенных пунктов, предусмотрена разработка 200 мастер-планов. В ближайшие годы  в инфраструктурные проекты предполагается вложить 630  млрд рублей. К 2030 году страна должна выйти на показатель 32 кв. м, на одного человека.

Чтобы добиться решения этих и других задач, нужно принимать сбалансированные решения, подчеркнул Юрий Муценек. Они включают в себя и антикризисные меры. Их немало, одно из таких мероприятий —  упрощенная процедура  подтверждения пригодности новых материалов и технологий. За последний год по ней  выдано порядка 750 технических свидетельств, в том числе 131 в течении 2025 года.

Отдельная тема – модернизация жилищно-коммунального хозяйства. Очень много вопросов в связи с большим износом коммунальной инфраструктуры. Но проблема не только и даже не столько в этом, а в том, что настало время для изменения самой системы ЖКХ. Нужно разрабатывать такие планы во всех регионах страны.

В центре внимания Минстроя  реализация нацпроекта «Инфраструктура для жизни», подчеркнул выступающий.  Ведется работу по оптимизации процедур;  так в  Правительство РФ внесена инициатива по оптимизации сроков по внесению изменений в генплан. Сегодня, процедурные сроки, которые не закреплены в Градостроительном  кодексе, подготавливаются на местном уровне самостоятельно. Есть субъекты, которые показывают положительные примеры, а есть те, кто затягивают процедуру.

Главная задача, которая стоит перед стройкомплексом, —  улучшение инвестиционно-строительного цикла. Чем он короче, тем с большей эффективностью работает вся отрасль.  Необходимо сделать инвестиционный процесс прозрачным и предсказуемым, в  каждом регионе инвесторы должны ясно представлять, что им следует делать, какие проходить этапы при строительстве. В этой связи важно улучшать систему землепользования, здесь должны действовать четкие процедуры. Все эти правила нужно распространять по всей стране, порядок должен быть один для всех.

Стройкомплекс в условиях бюджетного дефицита

С таким подходом согласился другой выступающий,  Председатель Комитета Государственной Думы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Пахомов. Стоит задача комплексного развития строительной отрасли и ЖКХ. Только в такой связке можно получить серьезный эффект.

Год еще не завершился, но Госдума и Правительство РФ уже приняли 20 федеральных законов и правительственных актов относительно стройкомплекса. Вот один из них: с целью снижения конфликтов и установления четких параметров застройки депутатами внесен на рассмотрение законопроект, который предполагает автоматическое предоставление градостроительного плана земельного участка через портал Госуслуг.

Какие наиболее актуальные проблемы стоят перед отраслью? Новый инструмент градостроительной политики – мастер-план. Пока этот документ идет сложно. Между тем, он должен стать своим для всех, но при этом без дополнительной нагрузки для госорганов. При этом мастер-план не отменяет наличие генплана, а предоставляет дополнительные возможности, в том числе для работы с бизнесом.

В условиях дефицита бюджета важно сохранить все обязательства государства по строительству, строительным материалам и инфраструктуре. Речь идет о триллионах рублей и сохранения большого числа рабочих мест.

Важный вопрос по организации всего строительного комплекса. Способна ли его нынешняя организация эффективно переварить такие большие деньги? К сожалению, однозначного ответа сегодня нет. Многие проекты доводятся до завершения в режиме ручного управления. Нужно говорить об этом на всех строительных циклах. Генеральный заказчик обязан четко ставить цели, что происходит далеко не всегда. Проектировщики часто выпускают  проекты с большим количеством недостатков; если во время строительства, половина проектной документации требует корректировок, это уже хорошо. Архитекторы обязаны осуществлять архитектурный надзор и тем самым помогать строителям. Кто видел такую практику?

Важнейшим инструментом градостроительной политики стало КРТ. Но далеко не везде  с этим обстоит благополучно. Есть регионы, где затягивается оформление документации, есть проблемы с выкупом властей построенной застройщикам социальной инфраструктуры.      

У нас строится большое количество социальных объектов, но мало сведений об их последующим состоянии. А ведь основной этап жизни такого сооружения – его эксплуатация. Но она выпадает из нашего внимания. Сегодня вся система перегружена, а так не должно быть.  

В своем выступление Сергей Пахомов так же коснулся темы развития самоуправления в строительстве. Сегодня в этой сфере действуют 452 СРО, в которых состоит 172 тыс членов. Это огромная армия, ими заключено 11 трлн рублей контрактных обязательств. Но, несмотря на это, со стороны СРО контроль за качеством работы этих организаций, находится не на надлежащем уровне. Требуется реализация ряда мер по улучшению ситуации. Те СРО, которые и дальше желают работать, обязаны изменить свое отношение к этому виду своей деятельности.  

Беда не приходит одна

В своем выступлении руководитель НОСТРОЙ Антон Глушков отметил, что сегодня успех реализации многих проектов – это результат ручного их управления. Но с его помощью невозможно решить все стоящие перед строителями задачи.  Для точечного решения проблем, которые возникают в субъектах Федерации, НОСТРОЙ объявил 2025-2026 годы — годом регионализации. Его цель – адаптировать изменения, происходящие в техническом и законодательном регулировании, для успешной работы в регионах. Основные примеры – это помощь при комплексном развитии территорий, в расчетах технико-экономических показателей для типового проектирования, а также при определении начальной максимальной цены контракта.

Сегодня КРТ – драйвер строительства в России. Но есть две беды. Первая заключается  в том, что подзаконные акты в регионах копируют вместо того, чтобы создавать свои оригинальные документы, отвечающие местным условиям.

Вторая беда – КРТ превратился в оброк для застройщиков, которые вынуждены возводить инженерную и социальную инфраструктуру за свой счет.

Этим проблемы стройкомплекса, разумеется, не исчерпываются. Под разговоры о снижении административных барьеров в регионах регулярно появляются новые административные процедуры.

Важное значение имеет типовое проектирование с контрактами под ключ. Но возникает вопрос: как правильно рассчитать технико-экономические параметры таких договоров? 

Говоря о сохранении набранных темпов в строительстве, Антон Глушков отметил, что на сегодняшний день существует необходимость в привлечении высококвалифицированных трудовых резервов, в том числе иностранных. Нужно смотреть не на то, из какой страны человек, а на его профессиональную квалификацию.

Для поддержания рекордных темпов стройки отрасль нуждается в качественных материалах, чем уже в полной мере обеспечен российский рынок. Способствует практически полной независимости от зарубежных производителей каталог импортозамещения НОСТРОЙ.

В завершение своего выступления Антон Глушков уделил внимание новому закону о совершенствовании работы СРО.

По его словам, у нас произошли существенные изменения полномочий и возможностей, которыми  наделил закон. Но этим инструментарием нужно научиться пользоваться. В рамках  встреч с саморегулируемыми организациями мы  обсуждаем,  что должно попасть в правила саморегулирования. Как сбалансировать интересы бизнеса и населения, те стороны, которые от нововведений должны выиграть.

Крайние – малые компании

О ситуации в строительстве с малым и средним бизнесом рассказал  член Президиума Правления, Председатель Комитета по строительству Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Марк Геллер. От 80 до 90% занятых на стройке, – это представители МСБ (малый  и средний бизнес). В сегодняшних условиях им приходится не просто. Нарушены привычные цепочки поставок, идет постоянное повышение налогов.

А между тем, для таких компаний эффективность – главный критерий выживаемости. Но такие организации особенно страдают из-за низкого качества проектной документации. Много проблем возникает с государственными и особенно с муниципальными заказчиками. Без их укрупнения работать будет только сложней. При этом всегда виноваты крайние, а в данном случае это строители. Тяжело с кадрами, в первую очередь с квалифицированными.

Недостаточное внимание уделяется эксплуатации объектов. В проектах нет подобных разделов, и строители не всегда знают, что им делать в таких случаях. А ведь они обязаны отвечать по своим гарантийным обязательствам. В итоге нередко приходится судиться.

Марк Горский